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  “十二五”綜合交通運輸體系規劃
發布日期:2012/8/7  來源:  作者:  閱讀人數:1523
 

國發〔2012〕18號

  交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系,是交通運輸領域落實科學發展觀的重要舉措,對促進經濟長期平穩較快發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義!笆濉睍r期是我國構建綜合交通運輸體系的關鍵時期,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,并與《綜合交通網中長期發展規劃》等銜接,制定《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。

    一、發展形勢

  “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是構建綜合交通運輸體系的重要時期,必須抓住機遇,迎接挑戰,努力開創交通運輸科學發展的新局面。

    (一)現實基礎。

  “十一五”時期,交通運輸發展取得了重大成就,完成固定資產投資7.97萬億元,比“十五”時期增長171%,運輸能力緊張狀況總體緩解,為服務經濟社會發展發揮了重要作用。

  

 

  1.基礎設施建設成績顯著。由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的“五縱五橫”綜合交通運輸網絡建設進程加快。鐵路客運專線、區際干線及西部鐵路大規模開工建設;“五縱七橫”國道主干線、西部開發八條公路干線建成通車,農村公路通達和通暢水平顯著提升;一批專業化煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱碼頭投入運營;以長江、珠江等水系和京杭運河為主體的內河水運格局基本形成;樞紐和干、支線機場建設有序推進;跨區域油氣骨干管網初具規模;北京、上海等特大城市軌道交通初步成網;綜合交通樞紐起步建設;國防交通保障能力明顯提高。

  

  2.技術裝備實現跨越發展。掌握了高速鐵路成套技術,鐵路重載運輸技術達到世界一流水平;部分地區實現高速公路聯網電子不停車收費;超大型油輪、集裝箱船舶的建造水平大幅提升;空管新技術推廣應用;鐵路、公路、機場等建造技術達到國際先進水平;深水筑港、河口航道治理等關鍵技術取得重大突破。

  3.運輸服務水平整體提升。運輸能力顯著提高,覆蓋范圍持續擴大,選擇性不斷增加。圍繞中心城市的快速交通圈逐步形成,城際運輸的時效性和便捷性明顯提升;城市公共交通覆蓋面逐步擴大;農村運輸條件得到很大改善;交通安全監控措施不斷完善,運輸安全性不斷提高;多種運輸方式協調配合,在應對重大自然災害和突發事件中發揮了重要作用。

  

  4.節能環保初見成效。加快發展軌道交通、水路等運輸方式,促進資源的優化配置和集約利用。積極發展電氣化鐵路和重載技術,實施港口機械油改電,淘汰老舊車船,優化航路航線等,著力推進節能環保技術與裝備的應用。頒布交通運輸節能減排和集約用地等政策、規范及標準,完善交通運輸行業節能環保管理制度。

  5.體制改革不斷深化。推進以合資方式為主的鐵路建設投融資模式。實施成品油價格和稅費改革,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。完善運輸市場運行機制,改善國有大型交通運輸企業法人治理結構。組建交通運輸部,在建立綜合運輸管理機構上進行了探索。

  存在的主要問題是:交通運輸能力不足,難以有效適應經濟社會發展需要;交通基礎設施網絡尚不完善,技術等級、網絡覆蓋廣度與通達深度有待提高,區域間、方式間、方式內等結構性矛盾仍然突出,存量設施系統效率偏低;各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成,綜合交通樞紐和一體化服務發展滯后;運輸裝備和整體技術與世界先進水平仍有差距,自主創新及產業化發展能力不強;運輸服務總體水平不高,基本公共服務能力薄弱;交通運輸安全保障能力亟需提升;能耗與排放水平仍未得到有效控制;交通運輸綜合管理體制改革滯后,運輸市場環境有待優化,政策、法規、標準、人才結構等仍需健全和完善。

    (二)發展要求。

  從國際看,金融危機后,世界經濟格局正經歷著深度調整,經濟增長速度減緩,全球需求結構出現明顯變化,對我國現有的經濟結構和龐大的生產能力構成嚴峻挑戰。從國內看,工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進,人均國民收入穩步增加,經濟結構轉型加快,科技水平整體提升,經濟社會發展和綜合國力將再上新臺階。內、外部形勢要求交通運輸既要為拓展外部發展空間提供支撐,又要為擴大內需提供保障。

  經過改革開放特別是近十余年來大規模、高速度的建設,各種運輸方式的網絡框架基本形成,技術裝備水平得到較大提升,初步具備了構建綜合交通運輸體系的基礎條件。綜合判斷,“十二五”時期是我國交通基礎設施網絡完善的關鍵時期,是構建綜合交通運輸體系的重要時期,也是深化交通運輸體制改革的攻堅時期。

  1.適應經濟社會發展需要!笆濉睍r期,隨著擴大內需戰略的實施、工業結構調整和城鎮化的深入推進,客貨運輸需求將持續穩定增長,結構將不斷升級。煤炭運輸維持西煤東運、北煤南運格局,石油、鐵礦石等大宗貨物運輸需求穩步增長,小批量、高價值、多頻次貨物運輸需求快速增長。旅客運輸需求將呈現多樣化、多層次特征,國際、城際和城市客運需求迅速擴張,對運輸的安全性、便捷性、舒適性、時效性提出了更高的要求。綜合交通運輸體系必須適度超前建設,提高客貨運輸能力,促進各種運輸方式的有效銜接,推進一體化運輸服務,強化并完善政府在基本公共服務中的主導作用,不斷提高運輸效率和服務水平,以適應貨物優質運輸、及時送達和旅客購票方便、出行安全、換乘便捷等需要,逐步發揮交通運輸在產業優化布局、人口合理分布、城市空間有序拓展等方面的引導作用。

  

  2.促進城鄉區域協調發展!笆濉睍r期,國家繼續促進區域協調發展,實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,完善城鎮化布局和建設;加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度,促進民族團結、領土完整、邊疆鞏固。綜合交通運輸體系要充分發揮引導區域空間布局和促進城鄉協調發展的作用,優化東部地區交通網絡結構,加強中部地區東引西聯通道建設,擴大西部地區基礎設施路網規模,統籌優化開發區等區域的通道建設;統籌城鄉交通協調發展,繼續加大農村公路建設力度,逐步提高覆蓋城鄉的基本公共運輸服務能力。

  3.強化節約資源保護環境!笆濉奔敖窈髸r期,我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺,石油對外依存度將不斷提高,應對氣候變化的責任壓力越來越大。與此同時,交通運輸領域的基礎設施建設需求持續增長,能源消費快速增加,資源環境約束不斷加大,節能減排任務艱巨,要求加快轉變交通運輸發展方式,優化運輸結構,提升裝備技術水平,改善運輸組織,實現節約集約發展。

  二、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變交通發展方式,實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化發展,初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系,總體適應經濟社會發展和人民群眾出行需要。

  “十二五”時期,綜合交通運輸體系發展要堅持以下原則:

  ——安全質量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念,建立嚴格的安全監管和質量管理制度,并貫穿于交通運輸規劃、設計、建設、運營的各階段,著力提升技術和裝備水平,全面提高運輸的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的保障能力。

  ——合理布局。按照主體功能區戰略要求,與區域經濟發展和城鎮化格局、資源分布和產業布局等要求相適應,合理布局不同區域、不同層次的運輸網絡,實現通道暢通、樞紐高效。

  ——優化結構。因地制宜,發揮各種運輸方式優勢,強化鐵路和國省干線公路作用,優化運輸結構,促進各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展。

  ——適度超前。按照全面建設小康社會的總體部署、互利共贏的開放戰略、擴大內需的長效機制和經濟長期平穩較快發展的要求,著眼于綜合交通運輸體系的建立,在滿足現階段客貨運輸需求的基礎上,使基礎設施能力適度超前。

  ——講求效益。堅持以市場為導向,統籌經濟效益與社會效益,合理配置和整合交通運輸資源,發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡效能,提升服務水平、物流效率和整體效益。

  ——綠色發展。從國家戰略和基本國情出發,把積極應對氣候變化、節約集約利用資源和保護環境落實在基礎設施、技術裝備和運輸服務中,推進綜合交通運輸體系的綠色發展。

  ——多元投入。引入市場競爭機制,推進投資主體多元化,營造公平、有序的市場環境,鼓勵民間資本參與交通基礎設施建設,拓寬社會資本進入交通運輸領域的渠道和途徑。

  ——改革創新。深化改革,積極創新,完善政府運輸監管,按照綜合發展的要求,建立發揮政府和市場各自職能的高效的體制機制,依托科技進步和管理創新,充分發掘存量潛能,全面發揮增量效能,增強綜合交通運輸體系健康發展的內生動力。

  三、發展目標

  “十二五”時期,綜合交通運輸體系發展的主要目標是:

  ——初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡,總里程達490萬公里。

  ——基本建成國家快速鐵路網,營業里程達4萬公里以上,運輸服務基本覆蓋50萬以上人口城市;加強煤運通道建設,強化重載貨運網,煤炭年運輸能力達到30億噸;建設以西部地區為重點的開發性鐵路;全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。

  ——基本建成國家高速公路網,通車里程達8.3萬公里,運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市;國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上;農村公路基本覆蓋鄉鎮和建制村,鄉鎮通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。

  

  ——完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運輸系統,海運服務通達全球;70%以上的內河高等級航道達到規劃標準,運輸效率和服務水平顯著提升。

  ——擴大和優化民用航空網絡, 80%以上的人口在直線距離100公里內能夠享受到航空服務。

  ——形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網絡。

  ——強化城市公共交通網絡,市區人口100萬以上的城市實現中心城區500米范圍內公交站點全覆蓋。

  ——基本建成42個全國性綜合交通樞紐。

  ——增強郵政普遍服務能力,發展農村郵政,實現鄉鄉設所、村村通郵。

    四、主要任務

    (一)基礎設施。

  建設以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎,以鐵路、國家高速公路為骨干,與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網絡,發揮運輸的整體優勢和集約效能。

  1.完善區際交通網絡。統籌各種運輸方式發展,建設黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺、包頭至廣州、臨河至防城港等5條南北向綜合運輸通道,建設天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等5條東西向綜合運輸通道,優化結構、提升能力,形成覆蓋全國的區際運輸網絡。

  (1)鐵路。

  科學推進鐵路建設。加快構建大能力運輸通道,形成快速客運網,強化重載貨運網。

  發展高速鐵路,基本建成國家快速鐵路網。貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線,建設相關輔助線、延伸線和聯絡線。強化區際干線,新線建設與既有線改造相結合,擴大快速鐵路客運服務覆蓋范圍。

  

  加快西部干線建設,強化煤炭運輸等重載貨運通道,盡快形成功能布局完善、覆蓋范圍廣、通道能力強、技術結構合理的運輸網絡;建設港口后方鐵路集疏運系統,推進集裝箱運輸通道建設。加強改造既有線,配套建設客貨運設施。

  (2)公路。

  有序推進公路建設。貫通國家高速公路網,加強國省干線公路改擴建,發揮高等級公路快速通達的效益。

  

  基本建成國家高速公路網;矩炌ū本┲辽虾57條首都放射線、沈陽至?诘9條南北縱向線、連云港至霍爾果斯等18條東西橫向線,形成由中心城市向外放射、橫貫東西、縱貫南北的高速公路大通道。適度建設地方高速公路。

  加大國省干線公路改造力度,提升技術等級和通行能力。重點改造“五射、六縱、四橫”15條國道及其他瓶頸路段;實施縣通二級公路工程,基本實現具備條件的縣城通二級及以上標準公路;

  加強省際通道和連接重要口岸、旅游景區、礦產資源基地等的公路建設。

  (3)水路。

  

  積極發展水路運輸。完善港口布局,提升沿海港口群現代化水平,推進航運中心建設,加快實施長江等內河高等級航道工程。

  推進環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群規;、專業化協調發展。推進與區域規劃、產業布局相關的新港區開發和老港區遷建。加強港口深水航道、防波堤等公共基礎設施和集疏運系統建設。完善1000人以上島嶼客貨運交通設施。

  加快上海國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設,推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設,促進物流、信息、金融、保險、代理等現代航運服務業發展。

  加快長江干線航道系統治理,推進西江航運干線擴能和京杭運河航道建設工程,加快建設長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網,相應建設其他地區航道。加快內河主要港口規;蹍^建設,發展專業、環保港區。

  (4)民航。

  推進民用航空發展。優化空域資源配置,提升空中交通網絡運行能力。加強機場建設,形成層次清晰、功能完善、結構合理的機場布局。

  通過建設平行航線、利用新技術等方式,擴能改造北京至上海、北京至廣州、北京至大連、北京至昆明、上海至廣州、上海至大連、上海至西安、上海至成都、廣州至成都等9條國家骨干航路。加快雷達管制建設,完善以哈爾濱、沈陽、西安、成都、昆明、武漢、長沙、烏魯木齊等為節點的區域航路航線。以支線機場和通勤機場為支撐,改善通信導航和航空氣象服務,擴大支線航線網絡。推進機場密集地區終端區建設,增加繁忙機場進離場航線運行容量。加快新一代空管系統建設,提高保障水平。優化低空空域運行管理,合理布局和建設飛行服務網點。

  

  加快推進北京、上海、廣州機場建設,完善國際樞紐功能。改擴建繁忙干線機場,積極發展支線機場,調整布局、優化結構,支持有條件的中西部干線機場發展成為內陸航空樞紐。加快通勤和其他通用機場布點,積極穩妥建設通勤機場,促進通用航空產業發展。加強邊遠地區和交通不便地區機場建設。

  (5)管道。

  合理布局管網設施。統籌油氣進口運輸通道和國內儲備系統建設,加快形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的油氣運輸通道。

  加快西北、東北和西南三大陸路進口原油干線管道以及連接沿海煉化基地與原油接卸碼頭之間的管道建設。

  完善環渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內陸地區和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道,加強西北、東北成品油外輸管道建設,加快區域互聯互通。

  

  加快西北、東北和西南三大陸路進口天然氣干線管道建設,合理布局沿海液化天然氣接收站,加快接收站配套管網與主干管網聯接,完善川渝、環渤海、珠三角、中南、長三角等區域性管網,大力推動儲氣調峰設施建設,初步形成包括進口氣、國產氣、煤層氣、煤制氣等多種氣源,連接主產區、消費地和儲氣點的全國基干管網。

  2.建設城際快速網絡。以軌道交通和高速公路為骨干,以國省干線公路、通勤航空為補充,加快推進城市群(圈、帶)多層次城際快速交通網絡建設,適應城市群發展需要! 〗ㄔO京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網絡。在城市群內主要城市之間,加快高速公路改擴建。在中小城市與城鎮之間及城鎮分布較為密集的走廊經濟帶上,視運輸需求,加密高等級公路網絡、提升省道技術等級或以城市快速路的形式建設相對開放的快捷通道,并注重與區際交通網絡的銜接。

  

  

  推進重點開發區域城市群的城際干線建設,構建都市交通圈。加快中心城市到區域主要城市的城際快速通道建設,發展較快的城市群區域,以軌道交通和高速公路為主;尚處于形成初期的城市群區域,以高等級公路為主。進一步完善區域中小城市及城鎮間公路網絡。

  充分利用區際通道運輸能力,服務城際交通。優先考慮利用新建鐵路客運專線和既有鐵路開行城際列車,提高綜合交通運輸的效率和效益。城際交通與區際以及城市交通在通道布局、服務范圍、運營組織等方面需合理分工、有機銜接。準確把握城際軌道交通功能定位和技術標準,線路、車站應盡量覆蓋規劃人口10萬以上的城鎮,最大程度拓展吸引范圍和輻射半徑。

  3.強化城市公共交通。實施公共交通優先發展戰略,滿足市民基本出行和生活需求。逐步建設規模合理、網絡通暢、結構優化、有效銜接的城市綜合交通系統。完善城市公共交通基礎設施,科學優化城市交通各子系統關系,統籌區域交通、城市對外交通、市區交通以及各種交通方式協調發展,加快智能交通建設,合理引導需求,提升城市綜合交通承載力,支撐城市可持續發展。

  優先發展公共交通,提高公共交通出行分擔比例。積極發展多種形式的大容量公共交通,提高線網密度和站點覆蓋率,構建安全可靠、方便快捷、經濟適用的公共交通系統。根據不同城市規模和特點,制定差別化的軌道交通發展目標,有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。市區人口超過1000萬的城市,逐步完善軌道交通網絡。市區人口超過300萬的城市,初步形成軌道交通網絡主骨架。市區人口超過100萬的城市,結合自身條件建設大容量地面公共交通系統。

  舊城改造和新城開發必須堅持交通基礎設施同步規劃和建設,發揮大容量公共交通在引導城市功能布局、土地綜合開發和利用等方面的作用。統籌規劃,優化城市道路網結構,改善城市交通微循環。保障公共交通設施用地,鼓勵公共交通用地的綜合開發,增強公共交通可持續發展能力。合理分配城市道路資源,落實地面公共交通路權優先政策,加快公共交通專用道建設,規范出租車健康、有序、合理發展。完善機動車等停車系統及與公共交通設施的接駁系統。有效引導機動車的合理使用,推進自行車、步行等交通系統建設,方便換乘,倡導綠色出行。

  統籌考慮城市內多種軌道交通方式的銜接協調發展。充分利用既有鐵路資源,結合鐵路新線建設和樞紐功能優化調整,統一規劃和布局,鼓勵有條件的大城市發展市郊鐵路,以解決中心城區與郊區、衛星城鎮、郊區與郊區、城市帶及城市圈內大運量城市交通需求問題。加快城市及其綜合客運樞紐周邊道路的建設,大、中城市可推進繞城高速公路建設。優化城市貨運通道、樞紐場站和物流園區的布局,緩解城市出入口和樞紐周邊交通壓力。

  

  4.推進農村交通建設。統籌城鄉交通一體化發展,加快農村交通基礎設施建設,提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度和技術標準。

  繼續實施以通瀝青(水泥)路為重點的通達、通暢工程,形成以縣城為中心,覆蓋鄉鎮、村的公路網絡。加快集中連片特殊困難地區農村公路建設。新建和改造農村公路100萬公里,實現具備條件的鄉鎮、東中部地區建制村、西部地區80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實施縣鄉道改造和連通工程,提高農村公路網絡水平。

  

  實施農村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場站等公交配套工程,加強農村公路的標識、標線、護欄等安全設施建設,切實落實農村公路的養護和管理。

  開發利用偏遠農村地區水運資源,加快推進重要支流和庫區的航運開發,延伸航道通達和覆蓋范圍,加強鄉鎮渡船渡口設施的更新改造。

  5.發展綜合交通樞紐。按照零距離換乘和無縫化銜接的要求,全面推進綜合交通樞紐建設。

  加強以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐建設,完善客運樞紐布局和功能。依托客運樞紐,加強干線鐵路、城際軌道、干線公路、機場等與城市軌道交通、地面公共交通、私人交通、市郊鐵路等的有機銜接,強化樞紐和配套設施建設,促進樞紐與干線協調發展,形成城市內外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘,提高綜合客運樞紐的一體化水平和集散效率。完善郵輪、游艇、陸島等客運碼頭與其他運輸方式的銜接。適時開展多式聯運示范工程。

  加強以鐵路和公路貨運場站、主要港口和機場等為主的綜合貨運樞紐建設,完善貨運樞紐布局和功能。依托貨運樞紐,加強各種運輸方式的有機銜接,建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統與郵政、城市配送系統,實現貨物運輸的無縫化銜接。加大鐵路在港口貨物集散中的比重,減少公路集疏運對城市交通的影響。推進集裝箱中轉站建設。

  加快綜合交通樞紐規劃工作,做好與城鄉規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接與協調。統籌綜合交通樞紐與產業布局、城市功能布局的關系,以綜合交通樞紐為核心,協調樞紐與通道的發展。城市人民政府要建立綜合交通樞紐發展穩定的資金渠道,探索以市場為主體的綜合交通樞紐建設與運營機制。研究提出相關扶持政策,引導綜合交通樞紐健康發展。

  6.銜接內地港澳交通。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照特別行政區基本法辦事。加強規劃協調,完善珠江三角洲地區與港澳地區的交通運輸體系,促進香港澳門長期繁榮穩定。

  支持香港發展航運業,鞏固和提升香港國際航運中心地位。建立粵港兩地航運更緊密協作關系,支持香港增強港口轉口業務,發展與航運關聯的業務以及現代物流業。按照優勢互補、互利共贏原則,統籌規劃珠江三角洲地區港口布局,有序發展集裝箱碼頭,支持和鼓勵內地香港港航企業加強合作,促進形成以香港為中心,與珠江三角洲港口共同發展的格局。

  深化內地與香港、澳門大型基礎設施合作,研究探索建立新型管理模式,促進珠江三角洲地區與港澳交通一體化。加快建設港珠澳大橋,實現香港、珠海、澳門三地高速公路連通。建成廣深港客運專線并與武廣、杭福深客運專線接駁。研究建設港深西部快速軌道線。支持香港航空業界與珠江三角洲及內地機場間的合作,進一步協調珠江三角洲與港澳空域,完善內地與港澳空管協作機制,提升航空運輸能力。

    (二)技術裝備。

  按照安全可靠、先進高效、經濟適用、綠色環保的要求,依托重大工程項目,通過消化、吸收再創新和系統集成創新以及原始創新,增強自主發展能力與核心競爭力,進一步提升技術和裝備水平。加大交通運輸新技術、新裝備的開發和應用,加快推進具有我國自主知識產權的技術與裝備的市場化和產業化,帶動相關產業升級和壯大。研究設置能耗和排放限值標準,研究制定裝備技術政策,促進技術裝備的現代化。

  推進先進、適用的軌道交通技術與裝備的研發和應用,全面實現現代化。提升鐵路高速動車組、大功率電力機車、重載貨車等先進裝備的安全性和可靠性,提高空調客車比例和專用貨車比例,推進高速動車組譜系化,以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進技術裝備的研制與應用。通過工程應用帶動技術研發,突破軌道交通通信信號、牽引制動、運行控制等關鍵核心技術,系統掌握高速磁懸浮技術,優化完善中低速磁懸浮技術。

  積極發展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車、多軸重載大型車輛和城市配送車輛,推進客貨運車輛結構升級和節能化進程,加快老舊車輛更新。

  繼續發展大型干散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船,鼓勵發展郵輪、游艇,加快推進內河運輸船舶標準化,加速淘汰老舊船舶,提升遠洋、沿海和內河運輸船舶的整體技術水平,優化船隊結構,船隊總體上達到國際先進水平。提高港口現代化裝備水平。

  繼續完善和優化我國民用機隊結構,積極發展支線飛機和通用飛機,國產干、支線飛機研制取得突破,推進地空通信、空管自動化系統建設。

  加強管道運輸關鍵設備和技術的研發及應用,研制X100和X120高強度管線鋼,實現天然氣長輸管線大型球閥等關鍵設備自主制造,掌握系統集成技術和壓縮機、電機(汽輪機)、變頻控制系統的設計制造技術。

  提高交通運輸的信息化、智能化水平。加強協調,推進綜合交通運輸公共信息平臺建設,逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務、單證等的聯程聯網系統建設,推進條碼、射頻、全球定位系統、行包和郵件自動分揀系統等先進技術的研發及應用。

  逐步建立高速公路全國監控、公路聯網和不停車收費系統,提高運營安全與效率。

    (三)運輸服務。

  按照建立綜合、高效交通運輸服務系統要求,實現運輸服務能力與質量的同步提升。加快運輸市場建設,完善政府運輸監管和公共服務職能,著力提高運輸服務水平和物流效率,提升運輸服務對國民經濟和社會發展的支撐作用。

  加快運輸市場建設。進一步完善運輸市場準入制度,規范市場行為與經營秩序,積極推動運輸市場全面開放,加快構建公平開放、競爭有序的運輸市場。深化運輸價格改革,加強運輸價格監管,建立健全國家宏觀調控下靈活反映市場供求狀況的鐵路運價形成機制,完善公路收費政策,穩步推進民航運價市場化改革。優化企業經營環境,加強對交通運輸企業“走出去”的宏觀指導和服務,加快培育具有較強國際競爭力的運輸企業。加快發展運輸代理、交通工具維修檢測和租賃、物資供應、勞務、運輸咨詢和信息傳播等運輸輔助服務,培育行業協會及中介組織,建立和完善行業的行為規范、服務標準及自律機制。

  完善政府運輸監管。強化綜合交通運輸政策,運用經濟、法律手段和必要的行政手段,加強政府對運輸市場的監管,促進公平競爭。加強政策引導,促進運輸市場結構合理化,著力提高運輸服務集中度和組織化水平。

  強化公共服務職能。轉變政府職能,加大政府對公共運輸服務的供給力度。建設信息服務平臺,推動各種運輸方式信息系統的互聯互通,為社會和公眾提供全方位、立體化的出行服務信息平臺。加大公共財政對城市公共交通、農村客運、支線航空服務和郵政普遍服務的扶持力度,逐步推進基本公共運輸服務均等化。

  提升運輸服務水平。加強各種運輸服務之間的無縫銜接與合作,提高客貨運輸服務效率,降低社會物流成本。鼓勵運輸企業開展一體化運輸服務,加強運輸服務中的線路、能力、運營時間、票制、管理的銜接。優化運輸組織,創新服務方式,推進客票一體聯程、貨物多式聯運,大力發展現代物流服務、快遞等先進一體化運輸服務方式以及汽車租賃等交通服務業,有效延伸運輸服務鏈。

  加強高速鐵路市場開發與培育,優化產品結構。積極發展集裝箱運輸服務網絡,逐步滿足市場多樣化需求。積極發展公路甩掛運輸。建立農產品、農資、農村消費品的貨運系統。提高普遍服務能力與水平,適應低收入人群和偏遠地區運輸需求。

  依托綜合交通運輸體系,完善郵政和快遞服務網絡,提升傳遞速度。加強郵政設施建設,積極發展農村郵政,實現普遍服務覆蓋城鄉。同時,充分發揮郵政綜合服務平臺作用,拓展郵政物流、代理代辦等業務。加快發展電子商務配送等新興業務,推進航空快件等綠色通道建設。大力發展便捷、高效快遞服務。健全保障和監督機制,提高郵政業服務能力和水平。

    (四)安全保障。

  堅持安全第一、預防為主的方針,正確處理好安全與發展、速度、效率、質量的關系。

  強化交通安全理念。堅持預防為主、安全為本的方針,減少交通安全隱患。建立政府主導的交通安全長效教育機制,制定交通安全公共教育計劃,形成專業教育、職業教育、企業教育相結合的交通運輸安全生產培訓和宣傳教育體系。樹立交通安全終身教育理念,提升交通參與者安全意識。

  完善安全管理體制。健全完善交通運輸安全管理體制機制,探索建立交通運輸安全監管機構,加強交通安全管理部門之間的溝通協作。完善國家、省、市、縣四級交通運輸安全生產和應急管理體制,成立鄉鎮交通運輸安全監管部門。

  健全安全管理制度。完善交通運輸設施、裝備安全標準和安全認證規范以及安全法律法規制度,加強高速公路安全監管系統建設,推行交通建設工程安全審計、安全生產責任考核和責任追究制度。建設交通運輸安全生產和應急綜合信息系統,完善落實安全評估機制。

  加強安全監督管理。將安全監管貫穿于交通基礎設施規劃、設計、建設、運營全過程。強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管,落實監管機構和監管責任,提高安全生產監管覆蓋面。深入開展安全隱患排查和治理,強化危險品運輸的市場準入和監控,規范危險品及特種貨物運輸。加快交通安全監管網絡建設,加強道路交通安全監管;窘ǔ芍攸c運營車輛GPS(全球定位系統)聯網聯控系統和道路交通動態監控平臺。

  加大安全設施投入。加大高速鐵路運營安全投入,攻克控制系統等關鍵環節和薄弱環節,提高通信信號及運輸調度指揮安全保障水平。建立鐵路安全監控、防災預警系統;推進公路交通線網災害防治工程、安保工程建設,實現交通安全設施與道路建設主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收、同時使用;推進水路安全設施建設,加強引航設備、消防設施、防臺風設施建設;

  加快推進農村公路渡口改造和渡改橋工程;完善機場空管、安保、消防救援等設施設備,確保民航通航安全。

  增強安全科研力量。加大智能交通技術、車輛安全技術、交通執法設備裝備、交通應急系統研究以及科研成果轉化力度。加強交通事故分析與研究,完善交通運輸事故管理信息系統,從技術上保證綜合交通運輸體系安全。

  推進安全隊伍建設。加強安全監管人員編制管理,制定交通運輸管理人員準入條件與標準,不斷優化隊伍結構,規范隊伍建設,提升行政執法裝備水平,確保安全監管需要。開展有針對性的交通運輸安全保障演練,提高交通運輸從業人員現場應對能力。依托重點骨干運輸企業,建立交通安全保障隊伍。

  提升應急保障能力。構建國家和地方交通應急保障機制,制定交通應急能力建設規劃,建立交通運輸自身和交通環境污染突發事件應急預案和處置機制,形成跨區域交通應急信息報送和區域聯動協調機制。增強交通設施抗御自然災害的能力,提高保障水平。建立健全災害易發區域和重點區域預測預警機制,加強迂回通道、直升機起降點等應急設施建設,積極儲備可替代運輸方式的能力。加快安全救助系統建設,提高應急反應速度和救援成功率。

    (五)節約環保。

  大力發展循環經濟,切實推進綠色交通系統建設,加大節能減排力度,努力控制交通運輸領域溫室氣體排放,全面提高綜合交通運輸體系可持續發展能力。

  節約利用資源。在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約利用土地、線位、岸線、空域等資源,提高資源的綜合利用水平。加快發展軌道交通、水路等節約型運輸方式,提高資源利用效率。

  加強交通基礎設施建設中廢舊建材等再生資源的循環利用。

  提高用能效率。加強節能新技術、新工藝、新裝備的研發與推廣應用工作,提高節能環保型車船、鐵路機車車輛、民用航空器、港站節能環保技術和工藝的應用水平。提高鐵路電氣化比重,鼓勵港口使用電力驅動的裝卸設施,淘汰高耗能交通設施設備和工藝。強化交通基礎設施建設節能降耗。合理引導運輸需求,提高運輸組織水平,降低單位運輸量的能源消耗。

  保護生態環境。增強交通規劃階段環保意識,加強交通基礎設施建設的環境影響評價工作,對建設全過程實行環境影響動態監測。鼓勵應用清潔環保交通技術和裝備,降低污染物和二氧化碳排放水平,有效控制噪聲污染。

    五、政策措施

    (一)深化體制改革。

  深化管理體制改革,加快建立綜合交通運輸管理體制。建立跨區域、跨行業的綜合交通運輸規劃、建設、運營管理新機制,提高綜合交通運輸體系發展的質量與水平。推進鐵路體制改革,實現政企分開、政資分開,理順資產管理關系,完善行業管理體制,構建現代企業制度,塑造真正的市場主體。推進公路管理體制改革,明晰事權、分清職責,逐步理順各級政府在公路建設、運營和養護管理中的關系。改革空域管理體制,建立和完善空域動態管理、靈活使用機制,推進低空空域開放。深化郵政主業改革,完善郵政普遍服務和競爭性業務分業經營制度,健全普遍服務保障和監督機制。推進交通運輸行業國有企業改革。

    (二)加強法制建設。

  按照市場經濟要求,根據我國綜合交通運輸體系建設新形勢需要,研究修訂鐵路法、公路法、收費公路管理條例、鐵路運輸安全保護條例、海上交通安全法、水路運輸管理條例、通用航空飛行管制條例,加快推動制定航道法、航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理條例、郵政企業專營業務范圍的規定、國防交通法等法律法規。研究提出促進綜合交通運輸發展的意見。

    (三)推動科技創新。

  健全科技創新體系,完善科技創新機制,提高交通運輸設施、裝備、管理等技術創新能力。加大資金投入力度,支持交通運輸關鍵技術、核心裝備的研發應用和重大問題的研究。強化交通運輸領域人才隊伍建設,加強技能型、管理型人才培養,完善人才教育培訓體系,提高從業人員素質。

  鼓勵交通運輸企業作為創新主體,通過系統創新、集成創新,推動新技術的轉化應用,促進產學研一體化發展。

    (四)拓寬融資渠道。

  積極探索綜合交通運輸體系發展的新型投融資模式,形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入,支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農村公路、內河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農村郵政網點等基礎設施建設和養護,向老少邊窮地區及生態功能區傾斜。支持用于交通基礎設施建設和運輸技術裝備更新改造等的債券發行。鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎設施建設,形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務和郵政普遍服務的穩定資金來源。加強監管,防范基礎設施建設可能的債務風險。

    (五)健全標準體系。

  加強基礎設施領域技術標準體系建設,根據綜合交通運輸體系發展需要,修訂基礎設施建設領域的已有標準,制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機場和綜合交通樞紐等建設標準體系。按照安全、高效、節能、環保的要求,加強裝備領域技術標準體系的建設。加快信息化標準建設,建立具有自主知識產權的信息平臺及物聯網在交通運輸領域應用中的標準。積極參與相關國際標準的制定,增強我國在國際標準制定上的話語權。

    (六)完善規劃體系。

  強化《規劃》對交通建設項目等的指導,增強《規劃》的執行力和約束力。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業規劃,加強其與《規劃》和國家其他相關規劃的銜接與協調。開展《規劃》實施的評估工作,根據經濟社會發展需要,按照規定程序適時調整。根據《綜合交通網中長期發展規劃》,把綜合交通樞紐規劃作為項目審核的重要依據,加快推進全國性綜合交通樞紐和部分區域性綜合交通樞紐的規劃工作。

來源:中國公路網

 

 

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