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  2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作要點
發布日期:2012/7/18  來源:  作者:  閱讀人數:1218
 

        2012年交通運輸部工程建設領域突出問題專項治理工作,要深入貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和交通運輸系統廉政工作會議精神,在中央工程治理工作領導小組的統一部署下,以《招標投標法實施條例》的頒布實施為契機,以規范招標投標活動為主線,堅持標本兼治、綜合治理,突出重點、整體推進,總結經驗、鞏固成果,繼續加大工作力度,抓緊建立健全長效機制,努力取得工程治理工作新成效。
        一、加大招標投標環節的治理力度
       (一)深入貫徹落實《招標投標法實施條例》。對照《條例》的規定,逐項清理現有的部頒規章和規范性文件,對不符合《條例》規定的內容及時進行修訂,維護法制統一,增強制度執行力。在全行業開展招標投標監管部門、建設單位和評標專家的宣貫培訓工作,切實提高招標投標活動參與人員的法律意識和業務水平。
       (二)強化招標投標全過程監管。進一步加強對公路、水運工程建設項目招標投標活動的監管,加大執法監督力度,對新開工項目和在建項目要全程監控、滾動排查,確保招標投標等活動依法進行。嚴格招標方式核準,確保政府投資、使用國有資金占控股或者主導地位的公路、水運項目,除法律法規規定的特殊情形外,均依法進行公開招標,嚴禁肢解工程,規避公開招標等問題。規范招標文件的編制工作,認真貫徹有關標準招標文件的要求,加強招標文件的備案管理,嚴禁以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人,明確規定評標辦法和廢標條件等。繼續加強對評標專家的動態考核和管理,完成公路工程監理評標專家庫調整工作,規范專家評標行為。加強對建設單位、建筑企業和服務機構等市場主體行為的監管,加大對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題的治理力度,強化資質資格動態管理,嚴格市場準入清出制度,加大對招標投標活動中違法違規行為的處罰力度,嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假騙取中標、轉包和違法分包等行為。
       (三)創新招標投標監管方式。深入研究治理招標投標突出問題的對策措施,及時總結各地有效做法。推廣電子信息技術的應用,研究電子化招標投標模式,積極探索實行電子招標、計算機輔助評標、遠程異地評標、網上競價和遠程電子監察技術,推進招標投標工作的電子化和網絡化,提高招標投標工作效率,預防腐敗行為的發生。
       (四)推進交通工程建設項目進入統一市場集中交易。積極探索交通運輸工程項目進入公共資源交易市場的管理體制和監督機制,制定政策性指導文件,推動公路水運建設項目招標投標活動按照屬地或授權原則,逐步進入已建成的統一規范的公共資源交易中心進行集中交易。
        二、加強工程治理監督檢查
       (一)繼續加強對中央援疆政策落實情況的監督檢查。繼續認真落實中央紀委、監察部《關于加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作的意見》的有關要求,協調指導新疆自治區和生產建設兵團及有關援疆省市交通運輸部門加強對新疆地區交通工程建設項目及援疆項目的監督檢查,保障中央支持新疆經濟社會發展政策的落實。制定印發《關于進一步加強新疆地區代建制項目廉政建設的通知》,指導督促代建單位認真落實有關工作要求,切實加強代建項目廉政建設工作。部將組織綜合督查組,會同新疆自治區和生產建設兵團紀檢監察部門,對新疆地區交通工程建設項目和援疆項目進行專項監督檢查。
       (二)積極配合中央工程治理工作領導小組開展對重點領域的專項檢查。按照中央工程治理工作總體部署,今年中央工程治理工作領導小組還將對包括交通運輸在內的重點領域工程建設項目進行專項檢查。要積極配合中央檢查組開展檢查工作,組織有關地區和單位做好各項迎檢工作,督促受檢單位切實整改檢查發現的問題,確保百分之百整改到位。
       (三)繼續做好各項專項檢查工作。進一步強化政府投資工程建設項目日常監管,以公路、水運重點工程項目為重點,繼續開展公路水運建設市場督查、招標投標專項督查、信用體系建設專項督查、質量安全綜合督查等專項監督檢查,促進工程質量提升和安全生產,保障建設資金安全。組織開展對橋梁質量安全管理的專項檢查,防范橋梁垮塌事故發生。
        三、深化對重點環節的治理
       (一)加強公路勘察設計工作。認真落實部頒《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》的要求,進一步創新提升公路勘察設計理念,堅持以人為本、安全至上、生態環保、資源節約和全壽命周期成本的指導思想,強化勘察設計質量。重視外業勘察與地質勘查指導書的作用,確保外業勘察工作保質、保量、規范進行。嚴格執行設計變更審查審批程序,重大、較大設計變更要組織專家論證,報經原設計批復部門審查批準后方可實施,對重大、較大設計變更實行“陽光”操作,將審批情況及時向社會公開,接受建設各方和社會監督。
       (二)規范工程建設項目實施管理。繼續推行現代工程管理,加強項目建設單位管理,嚴格建設單位資格標準,規范建設主體行為。深入推進高速公路施工標準化活動,進一步提高工程質量安全管理水平和行業文明施工形象。對《公路工程施工分包管理辦法》進行宣貫和培訓,指導各省級交通運輸主管部門明確專項類別和資格條件,建立健全總承包、專業分包和勞務分包有機結合的承包體系,制定各類標準合同文件,引導分包行為合法化、透明化和規范化。健全完善分包合同備案和履約的監管機制,禁止肢解發包和違反合同約定指定分包人,督促建設單位根據合同履約情況及時支付工程款,并督促施工單位及時支付農民工工資,嚴禁拖欠工程款或農民工工資。嚴格執行施工許可和開工報告制度,禁止無證開工。
      (三)加強工程質量安全監管。針對建設規模較大的省份、大型橋梁隧道等重點工程開展質量安全督查工作。推行橋隧工程施工安全風險評估制度,以“平安工地”創建活動為抓手,督促落實安全生產專項經費,加強對建設項目安全生產條件的達標考核,嚴禁安全生產條件不合格的項目開工建設。繼續深入推進監理行業新風建設,進一步完善監理管理法規,規范監理市場秩序,推行總監負責制,完善公路水運工程監理信用體系,加強監理信用動態管理,推進監理行業自律,切實提高監理工作水平。
      (四)加強建設資金監督管理。做好建設項目籌融資工作。按照“調結構、控規模、保重點、促穩定”的總體思路,繼續破解建設項目籌融資難題,依法多渠道籌措建設資金,督促建設項目資本金達到國家規定的比例。加強對建設項目資金落實情況的監督,防止出現“半拉子”工程。進一步規范建設項目預算編制審核工作,提高項目預算編制的科學性、準確性。加強預算執行和結余資金管理,做好部屬單位建設項目竣工財務決算的審核和審批工作。加強對重大建設項目和建設資金的審計,嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》、《交通基本建設資金監督管理辦法》等規定,切實加強建設項目竣工決算審計,深化在建和續建項目的跟蹤審計,促進建設資金的安全高效使用。
        四、建立完善工程建設領域制度
       (一)做好基礎法規出臺配合工作。參與政府投資條例、政府采購法實施條例、企業投資項目核準和備案管理條例等重要法規的研究制定工作。結合相應法規出臺,清理、修訂相關的規章制度和規范性文件。
       (二)繼續加快制度建設步伐。在工程建設程序和建設管理方面,出臺《公路工程設計施工總承包管理辦法》和《公路項目代建管理辦法》;招標投標方面,制定出臺《水運工程標準監理招標文件》,推進《水運工程標準勘察設計招標文件》、《交通支持系統建設管理規定》編制工作,加快修訂《交通運輸部水運工程評標專家和評標專家庫管理辦法》、《水運工程招標投標管理辦法》,整合公路水運工程勘察設計、施工、監理、機電設備招標投標管理辦法等;誠信體系評價方面,發布《注冊土木工程師(港口與航道工程)資格制度暫行規定》、《公路設計企業信用評價規則》等。
       (三)強化法規制度的執行力。各級主管部門和監管部門要根據職責,加強法規制度的宣貫工作,加大工程建設項目行政執法力度,強化對工程建設、施工、監理單位、試驗檢測機構和工程建設各個環節的監管,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,維護法規制度的嚴肅性。
        五、推進市場誠信體系建設和信息公開
       (一)加快推進市場誠信體系建設。指導督促各省加快公路、水運建設市場省級平臺建設,完善工程項目信息錄入,并根據部的統一規則修訂有關細則。加快省級平臺與部級平臺的聯通工作,推進省級系統接口程序完善和信用信息數據的收集審核工作,確保信用信息全面、準確、及時。根據各地工作進展情況,適時組織開展信用管理專項督查工作
     (二)開展信用評價工作。組織開展2011年度公路施工企業、監理企業和監理人員、試驗檢測機構和試驗檢測人員的信用評價工作,全方位推進交通建設市場主體信用評價工作。
     (三)落實《公路水運工程項目信息公開暫行規定》。加強指導督促,推動項目建設單位及時全面準確公開項目信息。適時開展對《規定》落實情況的專項檢查。
        六、加大預防和查處違紀違法行為力度
       (一)推進廉政風險防控工作。加大《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》的推廣應用力度,進一步把廉政風險防控向基層單位、重點環節、重要崗位延伸,健全內控機制,構筑制度防線,形成以積極防范為核心,以強化管理為手段的科學防控機制,不斷提高廉政風險防控水平。繼續加強農村公路廉政建設工作,總結推廣農村公路建設“七公開”等經驗,研究建立農村公路信息公開監督機制。
       (二)發揮查辦案件治本功能。在工程治理過程中,深挖細查工程建設領域違規問題背后隱藏的官商勾結、權錢交易和商業賄賂等腐敗行為。注意通過工程建設重大質量安全事故和群眾反映強烈的突出問題,發現案件線索,加大懲處力度,嚴肅查辦在項目決策、招標投標、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購中的違紀違法案件,嚴肅查處主管部門和監管部門以權謀私、瀆職侵權等案件,通過典型案件的查處,充分發揮查辦案件的懲戒和震懾作用。深入剖析典型案件,開展警示教育,研究工程建設領域違紀違法案件的特點和規律,分析原因,堵塞漏洞,完善機制,創新制度。
        七、深入總結工程治理工作經驗
        針對工程治理工作中發現的各類違法違紀問題,要找準問題發生的部位和制度方面的漏洞,提出解決問題的思路和方法,為法規制度的制定提供依據。認真總結工程治理工作中出現的典型經驗和有效做法,在部的層面,匯編工程治理工作的重要制度、工作文件和經驗做法,并在全系統進行宣貫推廣。各級交通運輸部門也要認真總結經驗,條件成熟的可上升到制度層面,并加強輿論引導和新聞宣傳,及時加以推廣,鞏固并擴大工程治理成果,為全面提高工程建設管理和監督水平奠定堅實基礎。
        2012年的工程治理工作任務仍然十分繁重,各單位要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則,保留并完善工程治理工作領導體制和工作機制,進一步加強領導、狠抓落實,把工程治理工作任務與日常工作有機結合,扎扎實實做好各項工作,努力推動工程治理工作再上新臺階。

 

 

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